草案是为制定方案打基础,拟定方案初步意见,就方案内容等诸多事项起草成方,交有关部门和广大职工进行讨论审核,提出改进意见,补充条款,因此草案具有不确定性,沒有强制性。而方案则是明确了有关条款规定,对人们具有一定强制性,约束性。
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